解读《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》

来源:惠东县人民政府网    更新时间:2017/6/2       ★★★

谁执法谁普法普法责任制的基本要求

  一要坚持普法工作与法治实践相结合;二要坚持系统内普法与社会普法并重;三要坚持条块结合、密切协作;四要坚持从实际出发、注重实效。

  谁执法谁普法普法责任制的主要职责任务

  一是建立普法责任制;二是明确普法内容;三是切实做好本系统普法;四是充分利用法律法规规章和司法解释起草制定过程向社会开展普法;五是围绕热点难点问题向社会开展普法;六是建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度;七是创新普法工作方式方法。

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的意见》(以下简称《意见》)。司法部部长、全国普法办主任张军就《意见》有关问题,回答了记者提问。

  实行谁执法谁普法责任制,就是把普法责任进一步细化实化

  问:为什么要制定出台《意见》?

  答:制定出台《意见》是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央关于全面依法治国决策部署的重要举措。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,对全面依法治国作了重要论述,强调领导干部要带头尊法学法守法用法。党的十八届四中全会《决定》明确要求坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”“实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制。这为制定出台《意见》提供了思想指导和基本遵循。增强四个意识,就要把中央的方针政策和决策部署联系实际贯彻落实到具体工作中去。《意见》就是把中央有关精神和要求具体化、规范化,为深入开展法治宣传教育提供制度保障。

  实行国家机关谁执法谁普法普法责任制,就是把国家机关普法责任进一步细化、实化,在执法的过程中进行实时普法、精准普法,以生动直观的方式把法理、情理讲清楚,让人民群众更好地理解法律规定,自觉执行法律裁决,也让人民群众在法治实践中感受法治精神。可以说,《意见》体现了中央的精神,是指导今后一个时期做好七五普法工作、推进全面依法治国的重要政策性文件。

  普法方式将更加有效,普法格局将进一步扩大,普法约束力将不断强化

  问:实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的基本要求是什么?将给普法工作带来哪些变化?

  答:实行国家机关谁执法谁普法普法责任制是普法工作的重大理念创新和制度创新。《意见》强调应当坚持的基本原则是:一要坚持普法工作与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践全过程,在法治实践中加强法治宣传教育,不断提高国家机关法治宣传教育的实际效果。二要坚持系统内普法与社会普法并重。国家机关在履行好系统内普法责任的同时,积极承担面向社会的普法责任,努力提高国家工作人员法律素质,增强社会公众的法治意识。三要坚持条块结合、密切协作。国家机关普法实行部门管理与属地管理相结合,加强部门与地方的衔接配合,完善分工负责、共同参与的普法工作机制。四要坚持从实际出发、注重实效。创新普法理念、工作机制和方式方法,积极推动各项普法责任的落实,切实增强普法的针对性和实效性。

  实行国家机关谁执法谁普法普法责任制将推动普法工作转型升级。一是普法方式将更加有效;二是普法格局将进一步扩大;三是普法的约束力将不断强化。

  普法是执法单位的重要工作职责

  问:国家机关实行谁执法谁普法普法责任制的主要职责任务是什么?

  答:《意见》对国家机关实行谁执法谁普法普法责任制的职责任务作了明确规定,主要有七项:

  一是建立普法责任制。普法是执法单位的重要工作职责。《意见》要求,国家机关要把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓,纳入本部门工作总体布局,做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。制定本部门普法规划、年度普法计划和普法责任清单。建立健全普法领导和工作机构,明确具体责任部门和责任人员。

  二是明确普法内容。《意见》要求,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,突出学习宣传宪法,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,深入学习宣传与本部门职责相关的法律法规,深入学习宣传党内法规。

  三是切实做好本系统普法。《意见》要求,健全完善国家机关党组(党委)理论学习中心组学法制度,健全完善日常学法制度,加强对国家工作人员的法治培训,加强对国家工作人员学法用法的考试考核,完善评估机制。

  四是充分利用法律法规规章和司法解释起草制定过程向社会开展普法。《意见》要求,国家机关在法律法规规章和司法解释起草制定过程中,对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,要广泛听取公众意见。除依法需要保密的外,法律法规规章和司法解释草案要向社会公开征求意见。

  五是围绕热点难点问题向社会开展普法。《意见》要求,执法司法机关在处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解。针对网络热点问题和事件,组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读。

  六是建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。《意见》要求,法官、检察官利用办案各个环节宣讲法律,及时解疑释惑。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点充分说理,深入解读法律。要通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式,开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中,要结合案情进行充分释法说理。

  七是创新普法工作方式方法。《意见》要求,进一步深化司法公开,依托现代信息技术,打造阳光司法工程。注重依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。

  国家机关各部门要制定普法责任清单

  问:请介绍一下普法责任清单制度。

  答:《意见》要求,国家机关各部门要制定普法责任清单”“普法依法治理领导小组办公室要对照普法责任清单,加强对国家机关普法责任制落实情况的检查考核。建立国家机关普法责任清单制度,就是国家机关各部门将本部门本单位普法重点任务、拟重点宣传的法律法规、重点普法对象、责任单位及负责人、预期目标及完成时限等,分年度以清单的形式明确列示出来,保证普法责任分解到部门、分解到人,使之可量化、考核。

  问:如何加强谁执法谁普法普法责任制的组织领导?

  答:《意见》强调,各级党委(党组)要高度重视,切实加强对普法工作的领导,把建立普法责任制摆上重要日程,及时研究解决普法工作中的重大问题,加强人员、经费、物质保障。要把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容,纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核。上级国家机关要加强对下级国家机关普法责任制建立和落实情况的督促检查,强化工作指导。

  《意见》要求,各级司法行政机关和普法依法治理领导小组办公室要充分发挥职能作用,加强对国家机关普法工作的指导检查。要健全完善普法工作考核激励机制,建立考核评估体系,加强对国家机关普法责任制落实情况的检查考核。

  问:请问《意见》的适用范围是什么?

  答:《意见》所指国家机关既包括政府部门,也包括法院、检察院等司法机关。法治宣传教育是一项社会系统工程,是全党全社会的共同责任。国家机关以外的部门单位应按照谁主管谁负责的原则,参照本《意见》精神执行。


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