惠州市公益性节地生态安葬设施建设管理实施意见

来源:惠州市政府网    更新时间:2017/5/27       ★★★

惠州市公益性节地生态安葬设施建设管理实施意见

  为进一步深化殡葬改革,推行节地生态安葬,保障群众基本安葬需求,保护生态环境,促进人与自然和谐相处,根据国务院《殡葬管理条例》、《广东省殡葬管理办法》、民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发﹝2016﹞21号)和省民政厅等9部门《转发民政部等9部门关于推行节地生态安葬的指导意见的通知》(粤民发〔2016〕50号)等有关法规、规章、文件的规定,结合我市新时期殡葬工作面临的新情况新特点,现就加强公益性节地生态安葬设施建设和管理工作提出如下意见:
  一、重要意义
  第一条 党的十八届五中全会提出要“坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质的生态产品”。积极倡导和推行节地生态安葬,建设一批节地生态安葬设施是这一绿色发展理念的内在要求。
  第二条 我市节地生态安葬设施建设相对滞后,建设公益性节地生态安葬设施,推行节地生态安葬是减轻群众负担,保障基本安葬需求的重要途径;是移风易俗,弘扬社会主义核心价值观的重要举措;是促进生态文明建设,造福当代和子孙后代的必然要求。
  第三条 面对人多地少、资源约束趋紧、环境污染、生态系统退化的严峻形势,着力凝聚社会共识,加强公益性节地生态安葬设施建设,推广节地生态安葬,走出一条具有惠州特色的安葬方式改革之路,为建设美丽惠州、文明惠州作出贡献。       
  二、公益性节地生态安葬设施的定义
  第四条 公益性节地生态安葬设施是指由各级人民政府、街道、村民委员会建设的,为本辖区居民提供骨灰安葬或安放的非营利性墓地和骨灰存放设施(含骨灰堂、楼、塔等)。
  三、组织领导
  第五条 各级人民政府民政部门是本行政区域内公益性节地生态设施管理的主管部门。要切实履行职责,认真做好公益性节地生态安葬设施建设的指导和管理,积极倡导和推行节地生态安葬。
  第六条 各级发展改革(物价)、科技、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、农业、林业、公安、市场监督管理等有关部门,应按照各自职责,共同做好公益性节地生态设施建设以及有关监督管理工作。
  四、规划与选址
  第七条 各地应将公益性节地生态安葬设施建设纳入本级政府的城乡国土规划,根据本行政区人口数量、分布和地理环境等实际情况,科学合理制定公益性生态墓地建设规划,要选择荒山或者不宜耕种的瘠地,对土地较少的乡镇、街道办事处,应以建骨灰堂(骨灰存放格位)为主;有条件的(县)区要在地理位置适中,环境良好的林区或公益性生态安葬区设置永久性的树葬区;2020年前,要在我市沿海区域建立市级海葬纪念园。
  第八条 建设公益性节地生态安葬设施应当遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则。禁止在下列区域选址建造:
  (一)耕地、生态林地;
  (二)森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区或文物保护区;
  (三)水库、河流堤坝附近或水源保护区;
  (四)交通主干线两侧;
  第九条 对符合法定划拨用地范围的非营利性公益节地生态安葬设施建设项目,实行划拨方式供地。
  五、建设与管理
  第十条 公益性节地生态安葬设施建设要严格按照规定申批。为村民设置的公益性节地生态安葬设施,应由村民委员会提出项目申请,向镇(街道)级人民政府申报、经镇(街道)级人民政府审核同意后上报,并经县级规划、国土资源、林业等管理部门加具审查意见后,由县(区)民政部门审批,具体涉及规划、林业、用地、建设手续的,应向相关行政主管部门正式申报相关批准手续。申报设立公益性生态墓地应提交下列材料:
  1.设立公益性生态墓地的申请报告;
  2.国土资源、规划、林业等部门的审查意见;
  3.设立公益性生态墓地的可行性报告;
  4.其他相关材料;
  第十一条 公益性生态节地安葬设施建设资金来源。可以政府投入为主;有的可以镇、村自筹为主;也可以充分利用社会力量捐资建设。
  第十二条 建设时要充分考虑所用场地和周边环境的影响,对环境进行有效的利用和保护,力求对原生态植被、自然地貌的破坏影响最小化,使安葬设施与环境融为一体。做到墓穴小型化、墓区园林化,绿化覆盖率达到60%以上。
  第十三条 公益性节地生态墓地墓穴面积每个金埕(骨灰)安葬(放)格位占地不得超过1平方米,金埕(骨灰)可深埋,地表无坟头,若立碑,墓碑高度不超出地面30厘米,提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴,墓碑小型化、微型化,最大限度降低硬化面积,并鼓励家族成员采用合葬方式提高单个墓位使用率。提倡和鼓励海葬、花葬、树葬、草坪葬等生态安葬方式,严禁建造豪华墓穴。
  第十四条 按属地管理的原则,各级民政部门加强对公益性生态墓地的指导和管理,建立健全监督检查制度,负责管理其事务。凡辖区群众先人骨灰进入安葬设施安置,必须事先到各管理办公室办理相关手续,由管理人员安排墓位,造册登记,方可进入安葬设施安置。
  第十五条 公益性节地生态安葬设施的运作不领取营业执照,不准进行经营性收费,不得改变公益性的性质。公益性节地生态设施不得对本辖区以外的居民提供墓穴用地和骨灰存放格位。安葬墓位应严格按照“先来后到”的顺序进行安排,并向村民公开,禁止随意挑选。
  第十六条 公益性节地生态安葬设施要明确专人负责,聘用专门管理人员,负责墓区的管理和维护。管理人员应当遵守职业道德,做到文明规范优质服务。
  第十七条 公益性节地生态安葬设施要在入口醒目位置和服务场所公开展示下列内容:
  (一)《公益性节地生态安葬设施管理章程》;
  (二)批准建设的文件;
  (三)服务人员职责及照片、编号;
  (四)服务电话和监督电话;
  第十八条 公益性节地生态安葬设施必须按照管理章程安葬(安放)和祭扫。办理人须持本人身份证件和被安葬(安放)人的死亡证明或火化证明安葬(安放)。公益性节地生态安葬设施单位在开展业务时应当核查服务对象的有效证件(服务范围内户口簿、遗体和骨灰来源证明)等,应当详细记录遗体和骨灰存放的各项资料,确保证明、材料齐全,并按照档案管理有关规定妥善保管。 
  第十九条 公益性节地生态安葬设施不准进行营利性经营。为确保其健康、有序发展,公益性节地生态安葬设施相关费用由各级财政负担。
  第二十条 禁止在设施内搞封建迷信活动,禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰装棺安葬。
  六、奖补激励机制
  第二十一条 鼓励兴建公益性节地生态安葬设施。对新建或按规定改造的公益性生态墓地。各县(区)可结合实际,制定奖补制度。
  第二十二条 市政府每年举行海葬、树葬等生态安葬活动,对先人骨灰参加海葬的丧属每具给予1000元补助;树葬每具给予500元的补助。
  七、责任追究
  第二十三条 未经批准,擅自兴建殡葬设施的,按照《殡葬管理条例》第十八条的规定,由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
  第二十四条 殡仪服务人员利用工作之便索取财物的,由民政部门责令退赔;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 
  第二十五条 对违规对外出售墓穴的公益性生态公墓,民政部门要责令其停止营销活动,出售墓穴按非法转让行为处理。
  第二十六条 行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,由主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  八、附则
  第二十七条 本实施意见自印发起施行,有效期五年。


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